《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的解读几天前，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》正式发布，意见必将成为未来几年社区治理的最重要的指导性文件，有必要进行一下解读。

应该说，这个文件就是贯彻2019年十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，一脉相承之后的细化、深化和持续推动。

《若干重大问题的决定》里面提到的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”等内容，在这一次的意见中更为细化：

力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

对于意见，有三个方面的感受：

一、更强的引领是什么？就是党建引领

意见加大了“党建引领”的要求，党建引领变得更加重要、更务实、更全面、更深入。

比如，在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。

比如，党建引领议事协商，提出了谁来确立议题？——由县级党委和政府确立协商重点；谁来主导——由乡镇、街道党工委主导开展议事协商。

比如，为群众提供服务上，提得非常实，“由基层党组织主导整合资源为群众提供服务”，包括党群服务中心成为基层最最核心的服务阵地，并要求“围绕党建服务中心构建城乡社区综合服务的设施布局”。

二、更多的资源，基层社会治理的资源更加丰富

各级政府资源向基层倾斜，党政机构的设置、编制等等要统筹，设置综合性内设机构（如成都、郑州等地探索的社区治理委员会），依法赋予乡镇（街道）行政的执法权，这都是实实在在的举措。

今后基层可调动的体制内资源必须会越来越多，同时，整合社区单位（党组织）资源的能力也会大大提升，因为这是意见中最核心要构建的制度安排。

此外，也更重视各类支持资源的整合，如意见中写到“加快基层治理研究基地和智库建设”，基地和智库在实践中提炼的经验、方法、工具，会使基层社会治理更为科学化，给予基层更多的智力支持。

三、更好的工具，对社区治理的赋能会更强

“科技支撑”如何赋能基层社会治理，意见中描述得非常详尽，“基层智慧治理能力”有专门的章节，并有三整段内容：做好规划建设、整合数据资源、拓展应用场景等等，很具体。

里面的“互联网+基层治理”、人工智能、场景化营造等，都会给社区治理带来更为丰富的手段、方法和工具。

《意见》的方向非常清晰，虽然是中共中央、国务院的文件，但是内容很具体，有很强的指导性。

方向清晰，并不意味着行路易，事实上，路途崎岖！

“崎岖”并不是说没有信心，道路是曲折的，一定要爬坡过坎，很多的“坡”和“坎”，需要边行进边解决：

第一、 党建无限责任，党建人才如何支撑？

有一次和一个领导聊了件事，有个部门推出一个小程序，想让楼组长去搜集居民数据并在线填报。这时候有人质疑，楼组长是志愿者，又不是行政体系内的，没有义务填报。这时候另外一个人说，可不可以让党小组长填？大家一下子没话了，党小组长就有责任了，入党宣过誓的，一切行动听指挥。

党组织是引领者，面对治理难题，退无可退，责无旁贷，并是最终的负责者，于是，治理责任变成了无限责任。

一句话，不好做的事，都给党组织牵头吧！整合不了的资源，党组织去整合吧！

后果呢？

党建引领能力（组织力）体现出来就是基层党组织的负责人，而这个人的水平是不是这个社区治理水平的天花板？

如果他不作为，那么，基层活力很可能就会被扼杀。

另外一个情况是，他太能干了，是不是就成为了“能力依赖症”？

就依赖他，除了他，别人都做不好。

因此，关键是，一流的党建人才从哪里来？如何培养这么多的人才？如何确保不断输出一流的党建人才？这里面有太多的坡和坎是要过的。

第二、政府治理整合出的服务资源，如何保证标准化体验？

政府创新基层社会治理机制，整合各类社会资源，并推出“智能化”手段，推出“一窗办理”、只跑一趟、马上就办等服务，进一步提升公共服务能力，让办事更高效、老百姓体验更好。

这里面，标准化体验是个坎。

意见提到了“开展‘新时代、新社区、新生活’服务质量提升活动，推进社区服务标准化。”

但到底怎么做才能让人真正的能够体会到，你新时代、新社区、新生活，服务质量是不是满意。

基层做标准化这一块实际上没有太多经验，做出来的东西参差不齐，大家都不情愿去做标准化，只想求个性化。

如果你还是要推动标准化，因为，没有标准化就没有可预期的体验，但这在复杂治理的情形中就是一个挑战。

第三、社区治理创新汇聚的力量，如何成为真正的参与力量？

从社区治理机制来讲，在整合方方面面的资源，党组织引领的方方面面，中央讲到的“让党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”，“坚持共建、共治、共享，人人有责、人人尽责，人人享有的基层治理共同体。”

最重要的就是共同体意识的打造，大家都知道要做共同体，但是你就是个社区单位，又不是政府的一个部门，下属，他怎么样愿意参与？

他完全可以说我支持，我支持，表面上都支持，但是如果你的工作方法不得当，他就不可能有共同体意识。

如果还是行政方法，路径依赖很难改。共同体意识就是一个挑战，很难破。

第四、如何激发基层活力？

大家都希望能够形成基层活力，通过社会化参与形成活力，通过自治形成活力，但这里面的问题是，在更强的引领或者几近完美的治理制度安排，日益细化的工作要求之下，事实上，对于基层自治会有更多的约束，尤其在基层，如果意见精神贯彻不好的话，就会形成很多约束。

这样的情况下，让基层出活力，让基层动起来，让自治的社会组织、群众组织等各方面都愿意参与，这里面的需要更专业的技术，遇到的挑战可能会更大。

这些东西都是坡、坎，这些问题提出来，也希望能够一起重视，继续努力攻克这些难题。这样中央的精神才能落到实处。