今天交流一个近期一直思考的话题——社区议题。

“社区议题”变得为什么越来越重要？

当下社区发展的方向很清楚——越来越朝“美好生活”的方向发展。

硬件设施、社区管理等各方面已经逐步得到解决，随着小康社会的实现、居民“美好生活”的期许，涉及到的话题越来越多，这些话题就是一个一个的议题。

在国家层面上，很多重大的倡导、重大议题都要在社区落地，比如说新时代文明实践，怎么个实践法？社会主义价值观，最终怎么个倡导法？最终都要落到最基层的实践。

社会层面，社会发展的新规范、文明生活方式的养成都要在每一户居民身体体现，像垃圾分类、文明养宠，因为时代的发展越来越成为重要的议题。一些品牌项目的打造，如文明社区创建，老年友好社区、儿童友好社区的建设，除了硬件之外，最重要的就是社会氛围的倡导。

疫情也是如此，应急文化如何倡导，备灾意识如何提升，都因为疫情而被提到了重要议事日程。

国家层面、社会发展方面的倡导，要影响到一家一户，社区都绕不过去。

社区硬件建设的事，没钱的社区可以不做，但社区倡导的这些事，社区都要做。

党的十九届四中全会提出的社会治理能力和体系现代化的目标中，“民主协商”成为重要内容，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的治理体系中，“社会协同”之后加了“民主协商”。

“民主协商”协商的是什么？不就是议题吗。

这些社区议题分为什么？硬议题和软议题。

硬议题也分为两类：

一类是有法律依据的议题，比如垃圾分类，很多地方纷纷出台法规；

二是社区软法、小区宪法，社区居民自治，通过一定流程一起规定推出的自治规约，这些规约一般都很软，但也有一些比较硬，比如说停车到底收多少钱，对每个人有约束，这是硬议题里面的内容。

软议题有两类：

一是文明的议题。一些文明风尚、生活习惯需要在社区倡导，比如创文明社区，比如文明养宠，咱们国家关于宠物管理是没有法律的，这种情况下更多是培养人的习惯。

二是文化的议题。

文化议题更软，比如尊重老人、儿童友好，比如“周一吃素”、“低碳生活”、“无车日”……，这些都是文化议题，文化时尚、健康文明的生活方式就是更软的议题。

当下，引领议题的能力成为社区工作者的一个核心能力。其他的例如行政管理能力，好多社区工作者已经不缺，项目策划、项目执行力等现在都不缺，但是往往对于一些软性的议题引领反而是比较缺的，大家都不知道该怎么做。

引领议题有一系列的流程：

第一个是提出议题，就是老百姓关心什么，要进行调研，或者通过头脑风暴会等等一起提出议题，议题提出的越广泛越好，涉及到的问题越具体越好；

第二是引发注意，怎样引发大家对这个议题的关注。你认为是议题，大家会不会认为是议题，是通过公众号发，还是通过海宣传，还是通过什么样的方式引发注意；

第三是吸引居民，要让更多的居民参与其中，越多越好，在参与中寻找有影响力、有能力的社区领袖，发现有资源的关键居民；

第四是形成共识，大家参与之后通过民主协商，形成共识。民主协商要有规则，需要一定的技巧；

第五是化成项目，化成社区行动的项目，化成社区自治共治的机制，化成宣传倡导的活动都可以。一定要化成一个一个具体的项目，并且这些项目要能够执行；

六是执行项目，定好的项目执行好，要点是居民主导、居民自治；

七是项目评估，对项目的参与和成效进行评估；

八是议题反馈，议题反馈非常重要，对于居民是个交待，这个事不只是宣传一下拉倒，而是很有成效活动。做了一定时间之后，有什么进展，要通过一个正式的议题反馈活动，仪式感地影响居民。

当然你会说，这个过程不就是熟悉的社区项目工作流程？

是的，“社区议题”倡导也是社区项目，但是更加偏软件的社区项目，围绕着议题展开，目标、执行、评估的方式都不一样。

社区议题更关注有多少人参与，多少人支持，多少人切身实施了倡导内容。

“垃圾分类”最终还是要看垃圾分类的居民比例，没有达到一定的比例，社区倡导就不成功。

今天，议题引领能力成为当前社区工作者最应掌握的能力，不仅仅因为党和国家非常重视，议题引领是社会治理能力现代化的核心能力之一。

习总书记说“中国的民主是一种全过程的民主”，社区议题、民主协商这一块必然会越来越重视。

只有民主协商的过程拉长之后，老百姓对于社区工作的满意度才会不断提升，这是我们常说的“社区满意三角形”理论。

党建怎样有效引领社区议题，是社区党建的前沿探索内容。

党建引领引领什么？

党的路线方针政策，除了法治化的内容外，更多的是德治、自治、共治内容，而这些内容更多的是柔性的东西，不可能只靠国家政权力量强压力，而是靠柔性的力量让居民有共同体意识，自愿跟着党引领的方向走。

这种柔性的力量就是议题引领能力，作为党务工作者和社区工作者，你有没力这种本领，让更多老百姓愿意认可，自愿参与，自治执行，就是议题引领能力。一个真正的议题能不能影响到每个居民的具体的生活，参与的比例如何，这是社区基层党组织力工程、领导力工程的重要组成部分，也是党的民主参与、民主协商的重要组成部分，社区议题到底倡导得好不好，由党的基层组织直接反馈这些议题，老百姓会对于党的务实态度，为老百姓服务的实在意识会更加认可。