这些天全国在开人代会，讨论热点是《民法典》。《民法典》极为重要，是国家治理现代化“法治保障”的大法。因为《民法典》是百科全书，几乎涉及老百姓生活的方方面面。

社区治理的诸多工作、居民生活的方方面面都需要“法治保障”，但是很多内容上升不到正式法律管辖，体现的只是“法治化”约束，更多的是自我约束、道德等社会约束。客观上，社区生活是需要“社区软法”来规制的。

这些“软法”，有的地方叫“小区宪法”，就是自治规约，是老百姓、居村民大家一起讨论通过的法律规范，没有较强的法律约束力，所以称之为“软法”。

大家都有一个感觉，“软法”的法律约束性不强，没有强制性惩罚措施，或者即使有，执行也不一定到位，更多的是贴在墙上，形式一下，对于居民形不成震慑作用。

这些社区“软法”，法律效力实在是太软了，制约能力也实在太差了。但是，我们发现近期有这么一个趋势——这些“软法”正在变硬。

“社邻家”团队近期搜了很多此类案例，全国各地都有，为了让这些“社区软法”（自治规约）更有效力，创新了很多举措，主要有这四个方面：

第一、诉诸社会规范。比如，居民遛狗不处理狗大便，摄像头拍下来，把这些照片放在小区公示，照片中一看就知是哪位居民。垃圾分类等等做得不好，乱扔垃圾，很多地方的社区就有这样的黑榜在社区显眼处公面。有的地方社区会把你不遵守“社区软法”的情况通报给单位。

第二、罚款。很多社区有此类规定，当然，我不知道可执行性怎么样。有的地方提出乱停车处以50到500元的罚款。罚款在村民自治规约里看到的多些。

第三、强制手段。比如你违章停车屡教不改，就进入黑名单，不允许你再开进社区。还有的地方更加强硬，如果乱停车，直接用地锁给你锁了。

第四、对接政府强制处罚。比如，宠物狗多次扰民屡教不改，将会请政府相关部门的打狗队过来捕杀。有的事情，还可以请警察、城管直接来处理。

我认为，“软法变硬”这么一个大趋势的形成是有各方面的原因的。

第一个背景，社区已经进入到了深度治理阶段，遇到产权、利益、观念严重冲突这样的事越来越多，这些事以前碰到不多，现在大家的产权意识、法律意识增强之后，对这些事更为看重。而要协调利益关系、观念冲突，比如养狗这件事，爱狗和恨狗的观念冲突极为严重，单单靠很柔软的一些举措可能真的于事无补，解决不了什么问题。

第二个背景，社区治理体系日益现代化。现代化的标志就是越来越精细化，以往的粗放式的管理服务肯定不行了。什么叫粗放式？居民乱扔垃圾，最粗放的就是，在墙上写个“乱扔垃圾死全家”。后来越来越文明，就在告示栏贴“七不规范”。再后来更文明，推出《垃圾分类居民公约》，这就是“社区软法”了。或者搞情感攻势，居委会书记过来给你做群众工作，如果他不听怎么办？所以这种粗放式的治理进入到精细化的阶段就不行了，所以通过法治化的手段解决这些事是一个很好的思路。

第三个背景，居民美好生活的向往。现在大家对社区生活的要求不一样了，一个人大多数时间生活在社区，他最重要的资产也是房子，所以，这个房子及其社区环境、各类公共服务等等，都会影响他的生活，影响房子的估值。

我们看到，很多地方构建的未来社区、未来场景里面，居民生活的智能、有序、美好等，都成为居民的基本需求。有些地方居民已经开始有加装电梯、社区微更新等方面的诉求，而达至这些需求，必须靠居民参与、自治共治，否则小区环境无序、脏乱差，大点的事更加做不成了。所以，社区需要一定的硬制约，使社区更美好，使一些事能成，这是居民的硬需求。

社区软法毕竟是软法，很多手段是没法用的。如何使这些“软法变硬”也是社区治理的一个难题之一。

第一，整个“软法变硬”的过程一定要体现治理思维，而不是管理思维。不能简单化操作，要体现出社区治理多方参与的理念。所有的软法、所有的举措都应该是由老百姓能够参与其中，它是一个我们所讲的社区治理更加有法制保障这个内容。对于社区来讲，它其实就是个社区变硬的软法，这样的一个法制保障。

第二，注重社区参与，“软法”称其为法，必然有一个基础，就是老百姓的认可。国家提出社会治理能力和体系现代化，十九届四中全会加了民主协商、法治保障内容。要让更多的人参与其中，不能变成单一决策的事情，更不能把“软法”制定的过程变成某一个社区治理主体一厢情愿的事情。

第三个，这是一个长期主义的事。软法变硬，不是出台一个“法”就可以了，里面会产生很多磨合，很多变化，并且过程会很长，过程更重要，因为拉长“立法”的过程，本身就是社区共识形成的过程，当所有的人都同意制定这样的软法而更为自觉遵守时，“软法”就有了硬效果。

软法虽然软，但有个好处，可以随时根据老百姓意愿变动，所以，软法变硬是一个不断试错的过程，是一个长期主义的事。怎么有效？怎么样有硬效果？都是务实的长期主义者坚持的事。